合理开发利用公共数据，是激活数据要素市场的前置关键。随着数据基础制度逐步构建，各地政府相继推出公共数据授权运营管理文件，以规范数据资源授权和开发利用。日前，惠州出台《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范》（征求意见稿），与近期广州发布的公共数据授权运营征求意见稿在授权模式、平台运营、主体职责划分等方面均有不同。
2023年8月，浙江出台公共数据授权运营管理试行办法。一年后，江苏发布公共数据授权运营管理暂行办法征求意见稿。南财数据团队通过对比分析浙江、江苏、广州、惠州四地发布的公共数据授权运营相关规范文件具体细则发现，江苏、广州明确划分授权主体职责，促进功能分离；浙江围绕授权运营单位权利与规范，开展公共数据授权运营；惠州则采取两种授权方式并行，由不同单位组织实施。
授权模式
江苏和广州明确不同主体职责，促进功能分离
2023年8月1日，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，实施“分级授权”模式，省市的公共数据主管部门依托公共数据平台建设授权运营域，县（市、区）依托市级授权运营域开展授权运营工作，明确公共数据主管部门要结合重点领域和具体应用场景确定授权运营领域与授权运营单位。
2024年7月31日，江苏省数据局发布《公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》。江苏采用“两级主体、分级授权”模式，授权对象分为运营主体和开发主体，由数据主管部门试点确定运营主体，再由运营主体选择开发主体进行数据开发利用。其中提到，运营主体承担数据安全与合规、平台建设管理、数据质量、运营保障、运营生态培育等职责；开发主体承担数据安全合规开发利用、数据产品经营等责任。
2024年8月1日，广州市政务服务和数据管理局发布《广州市公共数据授权运营管理暂行办法（征求公众意见稿）》，提出“运商分离”的创新模式，要求公共数据运营机构与数据商功能分离，公共数据运营机构不得从事可能影响数据商公平公正准入的活动及应由数据商开展的相关营利性活动。广州通过建立统一通道——公共数据运营平台进行数据授权运营，由公共数据运营机构负责公共数据运营平台的建设运营、服务支撑、运行维护、安全保障等相关工作。
2024年8月14日，惠州市政务服务和数据管理局发布《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范》（征求意见稿），采用“综合授权”和“分领域授权”两种并行方式。综合授权运营由惠州市政务数据事务中心组织实施，面向全社会征集数据应用需求及应用方案，与数据服务商签订协议；分领域授权运营由惠州市各公共数据提供部门组织实施，推荐该行业领域的数据服务商参与授权运营工作。
平台运营
江苏、广州提出由运营主体承担平台建设
在江苏，省市共建公共数据授权运营平台，包括运营服务平台和授权监管平台。由运营主体承担建设和管理公共数据授权运营平台的责任。
浙江提出，由公共数据主管部门依托公共数据平台组织、建设和运维授权运营域，为授权运营单位提供加工处理授权运营公共数据服务的特定安全域。
广州建设统一通道——公共数据运营平台，由公共数据运营机构负责平台的建设运营、服务支撑、运行维护、安全保障等工作。
惠州市政务数据事务中心负责公共数据授权运营工作，对公共数据进行必要的加工与使用，并承担公共数据授权运营平台的运营管理、运行维护及安全保障工作。
数据目录编制
江苏要求运营主体编制数据资源目录
江苏提出，运营主体应结合应用场景编制授权运营数据资源目录，并据该目录向数据主管部门申请数据。
在广州，作为数源部门的公共管理和服务机构负责该单位的公共数据授权运营目录编制和更新。
惠州市各公共数据提供部门编制该部门、该行业、该领域公共数据目录。
职责分工
各地职责划分具有不同特色
在江苏，由数据主管部门向两级主体供给数据，指导、监督公共数据授权运营平台的建设和运营，推动形成数据产品目录；由行业主管部门确保数据的准确性、完整性和时效性；推动跨领域典型场景应用创新，加快释放数据要素价值。
在浙江，由公共数据、网信、发展改革、经信、公安、国家安全、司法行政、财政、市场监管等省级单位共建公共数据授权运营管理工作协调机制，各司其职。
在广州，由广州市公共数据主管部门组织、推动、监督数据授权运营工作，健全完善公共数据授权运营机制，组织编制公共数据授权运营相关政策、标准规范，建立公共数据授权运营安全保障全链条管理体系。
在惠州，惠州市政务服务和数据管理局应健全完善公共数据授权运营相关政策、管理制度和标准规范，承担本市公共数据授权运营的指导、统筹、监督、管理职责。在区级，由公共数据主管部门承担公共数据授权运营工作。
作者：卓皙雯
编辑：马嘉璐
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