公共数据授权运营发展指数由中国信通院云大所牵头，通过基础研究和定向调研对相关信息、数据进行收集整理，根据专业的评价指标与评价方法进行计算并经多轮专家研讨得出。当前形成了1.0版本的指数研究成果，后续将随着评价体系的完善和优化不断迭代，持续升级授权运营研究的深度与广度。
目前，全国范围内大量省市地方广泛推进公共数据授权运营实践，取得了丰富多元的成果。公共数据作为体量很大价值很高的一类数据，对数据要素市场建设和培育的重要性已经逐步形成行业共识。
随着“数据二十条”为公共数据授权运营按下了加速键，近年各地在政策制定、平台搭建、应用挖掘、产业发展等方面均实现了一定的突破，也进行了多级授权、登记评价、收益分配等开创性探索。
然而，尽管各地方各行业及领域已具备了良好的工作基础，对于授权运营如何做得好这个问题仍没有定论，业内仍在持续探讨公共数据价值是否通过授权运营的路径实现了充分释放。由此可见，在实践工作开展的同时，应形成一套完善的方法论与落地机制对授权运营成效进行合理评价。未来，也可以推进全方位调研与优秀案例分析，不断提炼成效优化路径，推进授权运营实践水平的提升。
在上述的需求背景下，中国信通院云大所牵头编制了《公共数据授权运营成效评估要求》，对相关术语、参与主体进行界定，明确了总体要求，并进行了组织机构、权责规划、制度机制、平台建设、应用挖掘、加工运营、发展赋能等评估维度的设计。为了能较为清晰、全面地总览国内公共数据授权运营的发展情况，全景式总结实践成效，在原先标准的基础之上开展了【公共数据授权运营发展指数】的探索，建立了相应的评价指标体系。从主管部门、地方政策、授权运营的专项规定到数据的供给、授权与应用再到保障数据与运营安全的制度、机制及项目建设以及支撑数据工作的相关平台底座，推进明确了评价运营实践的基本框架，尝试对地方开展情况进行合理衡量。
基于评价指标，对全国27省和50多个城市的实践进行了研究。首先，通过“公开资料收集+点对点补充调研”的方式，建立起指数研究的基础信息库。其次，针对不同指标项设置赋分规则，并根据各指标项对统计结果的意义与影响程度，设置加权比重与分数计算方式，确保清晰、准确地反映指标评价内容。同时，在全过程中邀请业内各界专家围绕指标体系、评价方法、计算模型等内容开展多轮专题研讨，以确保指数研究的科学、客观与合理。
基于以上工作，形成了公共数据授权运营发展指数1.0研究成果：
公共数据授权运营发展指数作为国内首个针对授权运营的指数研究探索，尝试初步描述与总结当前各地方开展公共数据授权运营的情况，并对各地实践探索的阶段性成果进行合理评价，同时通过先进案例研究为行业提供参考与指引。
目前，指数研究成果只是1.0版本，在评价指标、研究方法、综合算法以及对各地区、城市的深度调研分析等方面，都还处在初级阶段，未来将随着各地在公共数据资源开发利用方面实践探索的逐渐深入而持续迭代升级。公共数据领域发展日新月异，作为最早的研究与参与者，云大所将继续以厘清发展堵点，找到破局思路，摸索实施路径为己任，与各界共建健康、繁荣、可持续发展的产业生态，与之共同茁壮成长。
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