为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”的改革任务，2024年11月22日，国家数据局会同国家发展改革委、工业和信息化部，立足当前发展实际，组织起草发布了《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，并社会公开征求意见。
《征求意见稿》是我国在推动数字经济和数据要素市场化配置改革过程中，针对数据基础设施建设提出的重要战略文件。该指引的发布，标志着国家对数据基础设施建设的重视进入了新阶段，明确了数据基础设施在数字中国建设中的关键作用。本文将从重点内容、新看点和潜在影响三个方面对该指引进行解读。
文件首先明确了“国家数据基础设施”的概念。国家数据基础设施是指一个集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等的整体设施，旨在通过数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用和运营等服务，推动数据要素市场的流通与应用。国家数据基础设施不仅包括网络设施、算力设施，还涵盖了数据流通的技术设施、应用体系以及安全防护体系，构成了支撑数字经济发展的关键基础设施。
根据指引，国家数据基础设施的主要目标是建立支撑全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动、促进数据高效利用的流通利用设施，构建多元异构、高效调度、绿色安全的算力供给体系，并推动传统行业的数字化转型。指引的远期目标是到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的基础设施格局。
在具体建设路径上，指引提出了以下几个重点方向：
数据流通，利用设施底座，建设统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的数据流通利用设施，支持数据跨层级、跨地域、跨部门、跨系统流通。
数据高效供给体系，通过行业和地方先行先试，推动高质量数据集的建设，推动数据资源的标准化、常态化供给。
数据可信流通体系，建设可信数据空间、行业数据空间、城市数据空间等，支持数据的安全流通与隐私保护。
数据便捷交付体系，加强数据交易场所建设，促进数据交易的低成本、高效率、安全可靠。
行业数据应用体系，推动数字金融、智慧医疗、智能制造等行业数据应用的基础设施建设。
文件强调算力和网络的协同发展，提出要构建多元异构、绿色安全的算力供给体系，并推动“东数西算”战略。特别是要加强算力资源的跨区域调度，提升算力与数据流通的协同效率。此外，还特别提出要加强5G、6G及卫星互联网等新兴技术的应用，推动数据网络基础设施的升级。
数据安全是指引中的关键内容，文件明确提出要构建多层次、全方位的安全保障框架，保障数据流通和利用的安全性，特别是在数据隐私保护和跨域数据流通方面，采用隐私保护计算、区块链等技术手段，确保数据的可用、可控和可追溯。
数据基础设施不仅关注数据的流通，还将算力作为关键支撑要素。指引提出了“算力和数据流通深度融合”的概念，特别是在“东数西算”战略中，强调通过算力资源的跨区域调度与协同，促进数据流通的高效性和可持续性。这一思路的创新点在于，它突破了传统“数据流通”和“算力供给”各自独立运作的模式，实现了两者的高度融合。
可信数据空间作为核心技术设施之一，提出了在数据流通过程中的“可信性”要求，通过数据使用控制、区块链、隐私保护计算等技术确保数据的安全性与合规性。这一新兴的技术设施不仅保障数据的自由流通，更注重数据的合规性和隐私保护，进一步推动了数据治理体系的成熟。
指引特别提到，国家数据基础设施的安全防护要转变为“内生安全”模式，即从静态安全转向动态安全，从边界防护转向全生命周期的保护。安全防护不再是外部的“加固”，而是要在设计之初就把安全机制嵌入到数据流通的每一个环节中。这为数据基础设施的长期健康发展提供了保障。
文件还提出要推进数据交付体系的建设，强化数据交易所的布局与优化。支持创新的数据交易模式，如数据价值评估、供需精准匹配等，为数据交易的标准化、便捷化提供技术保障。这不仅是数据交易市场的创新，也为构建数字经济提供了新动力。
国家数据基础设施的建设将为数据要素的流通提供基础设施保障，推动数据的高效流动，提升数据资源的价值利用率。这不仅为传统行业的数字化转型提供支撑，也将推动人工智能、大数据、云计算等新兴产业的快速发展，为数字经济提供源源不断的动力。
随着数据流通、交易机制的不断完善，数据市场将逐渐成熟，数据资源的有效配置将为企业提供更多的数据支持和创新机会。数据交易所的建设和规范化将推动数据产业的规范化发展，为企业提供合规、安全的数据使用环境。
通过建设可信数据流通体系和强化安全防护措施，国家数据基础设施能够有效应对数据隐私泄露、数据滥用等问题，确保数据在流通过程中的安全性和合规性。随着数据流通平台的可信度提升，企业与用户将更加信任数据交易和共享，进而促进数字经济的健康发展。
在东数西算等战略的推动下，算力和数据资源的优化配置将促进区域间的均衡发展。通过跨区域的算力协同调度，西部等地区可以更加高效地参与数字经济的建设，促进区域经济的数字化升级和产业结构调整。
《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》为我国数字经济和数据基础设施建设指明了方向。通过明确的建设目标和技术路径，推动数据流通、算力供给、数据安全等方面的协同发展，为我国数字化转型提供了坚实的基础支撑。随着相关政策的落地实施，预计将在提升数据流通效率、促进创新发展和保障数据安全方面发挥重要作用，推动我国成为全球数字经济的领先者。
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